雅安市政府國有資產監督管理委員會
關于印發《關于全面推進市屬國有企業法治建設的意見》的通知
（雅國資委發〔2016〕122號）
關于全面推進市屬國有企業法治建設的意見
黨的十八屆三中、四中全會作出全面深化改革和全面推進依法治國的重大戰略部署。國有企業是落實全面依法治國戰略的重要主體，應當在法治建設中發揮重要作用。近年來，市屬國有企業深入推進法治建設，依法治企水平不斷提升，為改革發展提供了重要保障。但市屬國有企業法治工作與全面依法治國的要求相比還有不小差距，新形勢下全面建設法治國企，是進一步貫徹落實全面依法治國戰略的重要內容，是進一步深化國企改革的必然要求，也是做強做優做大國有企業的迫切需要。按照中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于印發《關于推行法律顧問制度和公職律師公司律師制度的意見的通知》（中辦發〔2016〕30號）及國務院國資委關于印發《關于全面推進法治央企建設的意見的通知》（國資發法規〔2015〕166號）的通知精神，結合雅安實際，現就全面推進市屬國有企業法治建設提出以下意見：
一、總體要求
（一）指導思想
認真貫徹落實黨的十八屆三中、四中、五中全會和習近平總書記系列重要講話精神及省委十屆五次全會、市委三屆八次全會精神，按照市委、市政府依法治市戰略部署，圍繞市屬國有企業改革發展總體目標，以健全公司法人治理結構為基礎，以促進依法經營、依法管理為重點，切實加強對企業法治建設的組織領導，促進市屬國有企業健康發展。
（二）總體目標
到2020年，各市屬國有企業依法治理能力進一步增強，依法規范管理能力不斷強化，深入推進法律顧問、公司律師制度，將依法治企全面融入企業經營管理各個環節，實現全覆蓋。突出企業領導干部這個“關鍵少數”，大力提升企業負責人的法治思維和依法治企能力，全體職工法治素質明顯提高，企業法治文化更加濃厚，努力建設成為治理完善、經營合規、守法誠信的法治國企。
二、切實推進法治能力建設
（一）充分發揮章程在公司治理中的統領作用
根據企業行業特點、管理架構等實際，依法完善公司章程，合理配置股東權利義務，明確議事規則和決策機制。突出章程在規范各治理主體權責關系中的基礎性作用，依法厘清股東（大）會、董事會、監事會、經理層的職責邊界，明確履職程序。依據章程建立健全企業各項基本制度、管理機制和工作體系，細化董事會、經理層工作規則等配套辦法。把加強黨的領導和完善公司治理統一起來，明確黨組織在公司治理結構中的法定地位，將黨建工作總體要求納入公司章程。加強對章程落實情況的監督，堅決糾正與章程不符的規定和行為。充分發揮企業法律顧問和企業法律事務部門在章程制定、執行和監督中的重要作用，確保章程依法制定、依法實施。
（二）加強法治工作隊伍建設
1.進一步加強企業法律顧問制度建設
建立健全企業法律顧問職業發展規劃，提升企業法律顧問隊伍專職化、專業化水平，企業法律顧問專職化率達到100%。工商、金融、文化等行業的國有獨資或者控股企業內部專門從事企業法律事務的工作人員和企業外聘的律師，可以擔任法律顧問。各市屬國有企業要切實保障企業法律顧問依法履職，企業法律顧問要參與企業章程、董事會運行規則的制定，對企業重要經營決策、規章制度、合同進行法律審核，為企業改制重組、并購上市、破產重整、和解及清算等重大事項提出法律意見，組織開展合規管理、風險管理、知識產權管理和外聘律師管理、法治宣傳教育培訓及法律咨詢等法律事務。
企業要落實法律顧問列席重大決策會議的要求，充分發揮其在決策中的法律審核作用。董事會、總經理辦公會研究審議事項涉及法律問題的，法律顧問應列席會議并提出法律意見。企業的分立、合并、解散、破產、增資擴股、資產處置及產權轉讓、重大項目投融資、重大擔保等重大事項，在報市國資委審批、審核或核準前，應經過企業法律顧問論證，并出具法律意見書。
2.加強企業內部法律事務機構建設
各市屬國有企業可以根據企業規模和業務需要設立法律事務機構或者配備、聘請一定數量的法律顧問，并根據需要設立公司律師。其中具備條件的應當設立獨立的法律事務部門、配備專門人員或者配備、聘請法律顧問；暫不具備條件的應當明確負責法律事務的部門，設立專門崗位并配備專業人員。企業要進一步明確法律事務部門的職責、權限和工作程序，支持其依法履職，并提供必要的組織、制度、物質保障。企業法律事務部門主要開展“法律進企業”、“誠信守法示范企業創建”等法制創建活動；對企業日常經營合同的簽訂、履行等一般性、經常性法律事務進行把關、審核，并出具法律意見；同時列席企業重大決策會議，參與重要項目會談，充分發揮其在企業經營中的法律審核作用，有效防范企業經營法律風險。
（三）加強依法履職和決策機制建設
按照《公司法》、《企業國有資產法》等法律法規，進一步完善公司法人治理結構，提升治理主體依法履職能力。優化董事會知識結構，通過加強法律培訓、選拔法律專業人員擔任董事等方式，提升董事會依法決策水平。明確負責推進企業法治建設的專門機構，對經理層依法治企情況進行監督，并將企業法治建設情況作為董事會年度工作報告的重要內容。加大監事會對依法治企情況和董事、高級管理人員依法履職情況的監督力度，配備具有法律專業背景的專職監事，將企業合規經營、依法管理作為當期監督的重要內容。健全黨組織參與重大決策機制，強化黨組織對企業負責人依法行權履職的監督，確保企業決策部署及其執行過程符合黨和國家方針政策、法律法規。
進一步完善“三重一大”等決策制度，細化各層級決策范圍、事項和權限。健全依法決策程序，完善重大決策合法性審查機制，未經合法性審查或者經審查不合法的，不得提交決策會議討論。高度重視對重大改革事項的法律論證，切實防范法律風險，確保各項改革措施于法有據。
（四）強化依法參與市場競爭
嚴格執行有關安全生產、環境保護、節能減排、產品質量、勞動用工等法律法規和市場規則，堅決杜絕違法違規行為。認真履行社會責任，切實維護消費者和其他利益相關方的合法權益。明確企業法律事務部門的合同管理職責，嚴格落實合同法律審核制度，充分發揮法律審核在規范市場競爭、防止違法違規行為中的重要作用。提升依法維權能力，加大對侵權行為的追責力度，妥善解決法律糾紛案件，切實維護自身合法權益。
（五）加強企業法治制度體系建設
根據國家法律法規和國有資產監管制度，結合企業實際，進一步完善財務管理、物資采購、勞動用工等各項規章制度。健全規章制度實施機制，提高制度執行力，確保各項制度得到有效落實。強化規章制度落實監督機制，企業法律、審計、監事會、紀檢和相關業務部門定期對制度落實情況進行監督檢查，對違規行為嚴格督促整改、開展責任追究。
建立企業學法用法工作長效機制，形成企業負責人及經營班子成員學法常態化。完善企業負責人和職工學法用法制度，強化法治學習教育，重點學習《公司法》、《企業國有資產法》、《企業國有資產監督管理暫行條例》、《企業國有資產交易監督管理辦法》、《資產評估法》及國資國企改革系列政策文件，將法治學習作為企業黨委中心組學習、董事會、總經理辦公會及員工教育培訓的必修課，形成企業負責人及全體職工學法守法用法的良好氛圍。
（六）依法規范重點領域和關鍵環節管理
加強對企業投資融資、改制重組、增資擴股、對外擔保、產權流轉、物資采購、招標投標等重點領域的管理，通過信息化手段，確保流程規范、公開透明，堅決杜絕暗箱操作。在推進混合所有制、員工持股、股權激勵等改革過程中，堅持依法規范操作，確保企業法律事務部門全程參與，嚴控法律風險，防止國有資產流失。高度重視對企業內部審批、執行等關鍵環節的管理，強化對權力集中、資金密集、資源富集、資產聚集的部門和崗位的監督，實行分事行權、分崗設權、分級授權，定期輪崗，強化內部流程管理，防止權力濫用。嚴格執行信息披露制度，依法加大信息公開力度，積極打造陽光國企。完善企業內部監督體系，形成法律與審計、紀檢監察、監事會、財務等部門的監督合力。
三、加強組織領導
（一）強化領導責任
企業主要負責人要充分發揮領導作用，認真履行推進本企業法治建設第一責任人職責，把法治建設作為謀劃部署全局工作的重要內容，對工作中的重點難點問題，親自研究、親自部署，各市屬國有企業要研究制定本企業法治建設實施方案，強化組織領導，將企業法治建設作為重要內容，與企業日常經營管理工作相銜接，同步實施、同步推進。積極為企業法治建設提供必要的制度、人員、機構和經費等保障。
（二）完善激勵約束機制
將合規經營等依法治企情況納入對市屬國有企業負責人的考核體系。完善企業領導班子知識結構，在同等條件下，優先提拔使用法治素養好、依法辦事能力強的干部。建立法治工作激勵機制，對于有效防范重大法律風險的集體或個人，應當予以表彰和獎勵。落實問責制度，企業重大經營活動因未經法律審核，或者雖經審核但未采納正確法律意見而造成重大損失的，追究企業相關領導人員責任；實行重大法律風險事項報告制度，市屬國有企業對可能引發重大法律糾紛案件、造成重大資產損失的法律風險事項，應當及時向市國資委報告。
（三）打造企業法治文化
大力推進法治文化建設，弘揚法治精神，增強法治理念，努力使全體員工成為法治的忠實崇尚者、自覺踐行者、堅定捍衛者。全面開展普法宣傳教育，推進法治宣傳教育制度化、常態化。積極樹立推進法治國企建設中涌現出的優秀企業、集體和個人典型，充分發揮引領帶動作用。
各縣（區）國有資產監督管理機構參照本意見,積極推進所出資企業法治建設。